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    吉林省人民政府辦公廳關于推進木結構建筑產業化發展的指導意見

    資訊詳情:

     吉林省人民政府辦公廳關于推進

    木結構建筑產業化發展的指導意見

    吉政辦發(2017)12號

     

    各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

     

    為貫徹落實中央城市工作會議和《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發(2016)6號)、《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(2016)71號)精神,按照全國木結構建筑產業化發展試點省建設的總體安排,結合我省實際,經省政府同意,現就加快推進全省木結構建筑產業化發展提出如下意見。

     

    一、總體要求

     

    (一)指導思想。

     

    以建立木結構建筑產業化 “資源鏈、產業鏈、技術鏈 ”和 “政策體系、標準體系、市場體系 ”為核心,以推進木結構建筑產業化示范園區、生產基地、試點項目為載體,以創新木結構建筑管理體制和運行機制為保障,著力提高木結構建筑產業化科技創新、市場化運作和可持續發展能力,探索建立適合木結構建筑產業化發展的管理程序、管理制度、管理標準和運行機制,促進全省木結構建筑產業化健康有序發展。

     

    (二)基本原則。

     

    1、政府引領,市場推進。堅持正確的發展導向,各級政府加大政策支持,發揮企業市場主體作用,統籌推進木結構建筑全產業鏈的融合發展。

     

    2、突破重點,示范先行。堅持改革創新,健全木結構建筑質量安全標準,完善技術體系,理順木結構建筑管理體制,通過示范引領,促進木結構建筑產業化發展。

     

    3、立足實際,逐步推廣。堅持從實際出發,統籌資源、政策、技術、市場條件,在適宜采用木結構的項目中優先發展木結構建筑,推動木結構建筑產業化各環節協調發展。

     

    (三)發展目標。

     

    到2020年,新建100萬平方米木結構建筑項目;建設1個國家級木結構建筑產業化技術研發中心、1個木結構建筑產業化發展集聚示范區、1個木結構建筑產學研技術創新聯盟、1個木制品加工產業園、1個森工林產品展示中心、1個木結構建筑培訓基地、3-5個木結構建筑生產基地。打造完成木結構建筑產業化從木材選購、園區建設、物流運輸、材料研發、設備制造、產品設計、生產加工、施工安裝、工程驗收、運營維護到回收利用的全產業鏈,培育新的經濟增長點。

     

    二、重點工作

     

    (一)建立木結構建筑產業化資源鏈。

     

    1、注重木結構建筑用材林培育。積極爭取國家政策,加強國有林區和東部地方國營林場森林資源保護和培育,加快推進國家儲備林建設,引導經營者培育可用于木結構建筑的用材林。(責任單位:省林業廳)

     

    2、加快進境木材落地加工基地培育。立足我省林產工業基礎和琿春地區通道優勢,依托俄羅斯等境外木材資源,積極吸引和承接木材加工企業及項目,培育建設“琿春-敦化”及白山地區為重點區域的木材貿易、倉儲、物流及落地加工基地。加大對琿春地區進境木材落地加工支持力度,推動琿春市“東北亞國際木材交易中心”建設,打造木結構建筑產業化原材料保障供應基地。運用琿春市內貿外運政策,發揮海上運輸優勢,形成年供應量達到800-1000萬立方米的俄羅斯木材全國集散地。同時,通過進口加拿大、芬蘭、新西蘭等國家木材,建立進口木材供應加工基地。(責任單位:省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳、省商務廳、白山市政府、琿春市政府、敦化市政府)

     

    (二)建立木結構建筑產業化產業鏈。

     

    1、培育一批有競爭力的木結構建筑產業化企業。加大扶持力度,有針對性地為企業提供指導和服務,支持企業通過技術和管理創新,不斷提高生產建造水平,形成一批在國內具有核心競爭力的行業骨干企業。著力培育省級木結構建筑生產基地,組織申報國家住宅產業化基地。(責任單位:省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳、省科技廳)

     

    2、形成完善齊備的木結構建筑產業化配套企業群。加快培育木材貿易、木材加工、綠色建材(秸稈制板)生產、機械裝備制造、連接件制造、膠結材料生產等木結構建筑產業化配套生產企業及技術咨詢、材料研發、工程設計、檢驗檢測、第三方認證、會展金融等配套服務企業,形成完善齊備的產業鏈條。(責任單位:省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳、省科技廳)

     

    3、引進省外有實力的木結構建筑產業化企業。各級政府制定出臺優惠政策,加大招商引資力度,吸引省外木結構建筑產業化相關設計、研發、生產、加工、制造、施工企業等市場主體落戶示范園區,完善產業鏈條,形成產業集群。(責任單位:各市、縣級政府)

     

    4、建立木結構建筑產業化發展聯盟。整合木結構建筑產業化資源,組建由大專院校、科研院所、開發企業、設計企業、生產加工企業、施工企業、木結構建筑產業化配套企業、行業組織等組成的木結構建筑產業化發展聯盟,構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的發展機制,大力加強行業自律,推動木結構建筑產業化協調發展。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省林業廳)

     

    (三)建立木結構建筑產業化技術鏈。

     

    1、組建國家級專家團隊。依托省內外知名院校、科研院所、研發機構及設計、生產、施工企業,組建木結構建筑專家組,為木結構建筑結構體系、維護體系、關鍵技術、生產工藝、相關機械、裝備、材料研發,提供技術支持和幫助,為各級政府、相關主管部門及其他市場主體提供相關技術和決策咨詢服務。(責任單位:省住房城鄉建設廳)

     

    2、創建國家級技術研發中心。依托長春新區“木結構建筑產業化發展集聚示范區”,引導企業采取市場化手段建立國家級木結構建筑產業化技術研發中心,開展木結構建筑新體系、新技術、新材料、新工藝等的開發、示范、應用、轉化,提高木材使用率,加強木結構建筑配套技術、新型高強復合材及配套材料等方面的研究,提高自主創新能力和技術集成能力。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省科技廳)

     

    3、創建國家級檢測中心。依托省內相關院校、科研院所,組織建立國家級木結構建筑檢測中心,通過市場化運行機制,開展木結構建筑科研實驗,對木材性能、膠結材料性能、連接件、木結構建筑部品構件、木結構建筑工程進行檢驗檢測。對尚無國家標準的新型木材產品進行評估檢測,促進木結構新技術、新材料、新工藝的推廣和應用。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省質監局)

     

    (四)建立木結構建筑產業化政策體系。

     

    1、完善配套政策。省住房城鄉建設廳制定木結構建筑標準規范、管理制度和管理程序;省財政廳研究制定資金扶持政策,將木結構建筑產業化發展項目納入吉林省建筑節能獎補資金支持范圍;省公安廳制定木結構防火技術專家評審辦法;省林業廳積極爭取國家林業發展政策,適時啟動儲備林建設;省國稅局、省地稅局落實相關稅收政策,支持木結構建筑產業化發展;其他省直相關部門和各地政府從本部門、本地區實際出發,加強對木結構建筑產業化發展的支持。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省公安廳、省林業廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省環保廳、省金融辦、省質監局、省經合局、省國稅局、省地稅局)

     

    2、編制發展規劃。組織編制《吉林省木結構建筑產業化發展規劃》,結合木結構建筑產業化發展歷程和現狀,全面分析面臨的機遇與挑戰,正確處理資源與開發、生產與監管、使用與維護、價格與市場等方面關系,明確產業發展方向,確定產業發展布局,提出產業發展目標、重點任務和政策措施,指導全省木結構建筑產業化發展。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省林業廳)

     

    (五)建立木結構建筑產業化標準體系。

     

    1、完善規范標準。在國家相關標準和規范的基礎上,編制吉林省《低層木結構建筑設計規程(試行)》《多層木結構建筑設計規程(試行)》《木結構工程質量驗收規范(試行)》等標準規范和相關標準圖集,細化操作規定,深化節點構造及材料要求,明確相關管理標準,指導木結構建筑設計、生產、施工、檢測、驗收。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省公安廳、省質監局)

     

    2、完善計價標準。收集、測算木結構建筑工程相關數據,制定《吉林省木結構建筑工程計價定額》,為木結構建筑項目可研、招標投標、工程預結算等提供計價依據。(責任單位:省住房城鄉建設廳)

     

    3、編制認證評價標準。組織編制原木、鋸材、集成材(膠合木)、層積材、OSB板、膠結材料、新型木材防護材料、木結構部品構件、木結構建筑等產品質量檢驗和認證評價標準;制定木結構建筑生產企業地方認證標準。建立覆蓋原材料、生產、制造、產品等全過程的質量認證評價標準。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省林業廳、省質監局)

     

    (六)建立木結構建筑產業化市場體系。

     

    1、建立規范有序的木結構建筑市場秩序。理順木結構建筑管理機制,建立適合木結構建筑產業化發展的管理制度體系,健全信用評價體系,切實加強市場監管,規范木結構建筑市場各方主體行為,保證木結構建筑產品質量和施工質量,保證木結構建筑市場公平競爭,實現規范有序發展。(責任單位:省住房城鄉建設廳)

     

    2、建立質量監控體系。鼓勵行業組織建立從原材料、部品構件、木結構建筑產品到生產企業的認證體系,由第三方認證機構對木結構建筑原材料、部品構件及生產企業等進行認證,定期公布通過質量認證的產品和企業名錄。強化政府監督,加強行政部門、質量監督機構對木結構建筑的監督管理。建立木結構建筑生產建造全過程的質量監控體系,對達不到標準要求的木結構建筑不予驗收,不準投入使用,確保產品及工程質量。建立有效的維保體系,嚴格遵循木結構建筑設計使用年限要求,定期對木結構建筑性能進行檢測,及時進行保修和維護,確保正常使用年限。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省質監局)

     

    3、擴大木結構建筑應用范圍。重點在園林景觀建筑、公共服務設施、公共建筑、城鎮居住建筑、新農村建筑中推廣應用木結構建筑。同時,積極探索木 —鋼、木—砼等組合結構建筑,進一步擴大木質墻體、木制品、木質裝修材料的應用范圍。在發展木結構建筑過程中,合理確定建設規模,按要求同步建設公共消防設施。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省財政廳、省林業廳、省教育廳、省交通運輸廳、省旅游局,各市、縣級政府)

     

    (七)建立木結構建筑產業化示范園區。

     

    1、建立“木結構建筑產業化發展集聚示范區”。按照“功能多樣、先行先試、示范引領、輻射帶動”的發展思路,在長春新區規劃建設“木結構建筑產業化發展集聚示范區”,吸引省內外科研力量,引進木結構設計、生產、部品、配件、原材料生產等木結構建筑產業化企業,重點發展木結構建筑設計與生產、科技與研發、博覽與會展、加工與制造、商貿與物流、金融與服務等產業,形成完整的產業鏈,探索建立多產業融合可持續發展的新模式。(責任單位:長春市政府)

     

    2、建立“木制品加工產業園”。依托經國家林業局批準的“東北亞國際木材交易中心”,在琿春市規劃建設“木制品加工產業園”,引進和培育一批木材經銷企業、木材深加工企業、物流運輸企業、木工機械制造經銷企業及相關配套服務企業,形成從木材資源進口、木材深加工、大宗木材交易、木材產品銷售、倉儲運輸一條龍模式,將其建設成為俄羅斯木材及相關制品的全國加工、交易、配送集散地。(責任單位:琿春市政府)

     

    3、建立“吉林森工林產品展示中心”。依據經國家林業局批準的吉林森工林產品展示中心,加快推進展示中心木結構建筑工程建設。依托長白山豐富的旅游資源,將其建設成為旅游、避暑、度假、觀光、科普、健身等多功能森林休閑度假中心,實現自我良性循環發展。(責任單位:吉林森工集團)

     

    (八)創新木結構建筑管理體制和運行機制。

     

    1、創新體制機制。建立適應木結構建筑項目建設的從工程招標、施工圖審查、施工許可、質量安全監管、工程監理、檢驗、檢測、竣工驗收、工程結算、產權登記到運營維護全生命周期的管理制度、管理標準,建立符合木結構建筑產業化發展的管理體制和機制。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省公安廳、省國土資源廳)

     

    2、推行工程總承包方式。鼓勵木結構建筑項目采用以設計為龍頭的工程總承包方式建設,探索建立建筑師負責制。建設單位可以在完成木結構建筑項目可行性研究報告或者初步設計后,依據確定的建設規模、建設標準、投資限額及工程質量、進度等要求,進行工程總承包項目發包。工程總承包范圍內涵蓋的勘察、設計、采購、施工,可不再通過招標確定分包單位。(責任單位:省住房城鄉建設廳)

     

    3、強化人才培養。鼓勵相關高校開設木結構建筑專業課程,通過校企合作等多種方式,培養適應木結構建筑產業化發展需求的技術和管理人才。開展多層次木結構建筑產業化知識培訓,在現有專業技術人員繼續教育中增加木結構建筑專業知識內容,加快木結構建筑設計人員的培養,提高木結構建筑設計能力和水平,建立有利于木結構建筑產業化發展的人才培養長效機制。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳)

     

    三、政策支持

     

    (一)加大資金支持。符合條件的木結構建筑產業化技術研發項目,列為省級科技專項資金支持對象。符合條件的木結構特色小鎮優先向國家推薦,申請國家專項建設基金和財政獎勵。建立重點企業聯系機制,協調幫助解決企業進出口運行中遇到的困難和問題。對出口企業參加國際展會等市場開拓活動給予資金支持。在外經貿發展引導資金中,對企業重點項目建設和市場開拓活動給予補助。(責任單位:省財政廳、省商務廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省科技廳)

     

    (二)實施稅費優惠。對木結構建筑生產企業,符合條件的認定為高新技術企業,按規定享受相應的稅收優惠政策。按規定落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅及進口環節增值稅、企業購置機械設備抵扣增值稅、固定資產加速折舊、研發費用加計扣除、技術轉讓免征或減半征收所得稅等優惠政策。鼓勵支持木結構建筑生產企業開拓境外市場,享受相關稅收政策。將木結構建筑材料納入吉林省新型墻體材料目錄。(責任單位:省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局)

     

    (三)加大金融支持。加強銀企對接,住房城鄉建設、工業和信息化、林業、金融等部門積極向金融機構推介木結構建筑產業化相關企業,爭取金融信貸支持。鼓勵金融機構對符合條件的企業開辟綠色通道,在授信額度、質押融資、貸款發放等方面給予支持;對引進、消化吸收、自主創新研發大型專用先進設備的木結構建筑產業化相關企業,金融機構要積極給予信貸支持。對購買木結構住宅的消費者,金融機構要依據相關住房貸款政策積極給予信貸支持,對公積金貸款,可優先放貸。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省林業廳、省金融辦、人民銀行長春中心支行)

     

    (四)提供用地支持。加強木結構建筑產業化園區、生產基地及木結構建筑項目用地保障。各地應根據木結構建筑產業化發展規劃要求,加強項目用地保障,對列入年度示范項目投資計劃、符合供地條件的優先安排用地指標。(責任單位:省國土資源廳)

     

    (五)給予交通支持。公安、市政和交通運輸管理部門對符合國家法律法規標準的運輸超大、超寬的木結構建筑構件的運載車輛,在物流運輸、交通暢通方面給予支持。(責任單位:省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳)

     

    四、保障措施

     

    (一)加強組織領導。省政府建立工作協調機制,統籌推進全省木結構建筑產業化發展工作。省直各有關部門在按照職責分工,認真履職盡責,密切協調配合,加強對各地的指導和服務,推進木結構建筑產業化發展。

     

    (二)落實發展責任。各地政府要站在促進經濟社會和資源環境協調發展的高度,將木結構建筑產業化發展納入重要議事日程,加大支持,加強引導,做好試點、示范工作,及時總結典型做法和成功經驗,完善政策措施,建立有效模式,形成有利于推進木結構建筑產業化發展的工作格局。

     

    (三)強化示范引領。推進木結構建筑產業化示范園區、生產基地、試點項目建設。對在推進木結構建筑產業化工作中涌現出的先進單位和個人,按照國家和省相關規定給予表彰,營造良好氛圍,發揮示范引領作用,推動木結構建筑產業化發展。

     

    (四)加強市場監管。規范木結構建筑市場監管,健全木結構建筑(包括部品、構件)的質量監督、檢測制度,建立強化木結構建筑質量追溯機制,落實市場主體質量責任終身制。制定和完善木結構建筑質量驗收、安全管理及監督檢查標準,加強木結構建筑施工現場質量安全監管,探索建立木結構建筑工程質量保證保險制度,確保木結構建筑質量合格、安全可靠、環保達標。

     

    (五)加強宣傳推廣。組織開展系列訪談、專家講座、制作宣傳片,舉辦產業博覽會、技術交流會、觀摩研討會、發展論壇等,充分利用報紙、網絡、廣播、電視等各類媒體,加大宣傳推廣力度,進行全方位宣傳,提高社會對木結構建筑產業化的認知,營造良好的輿論氛圍和發展環境。

     

    吉林省人民政府辦公廳

    2017年1月22日

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