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    吉林省人民政府办公厅关于推进木结构建筑产业化发展的指导意见

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     吉林省人民政府办公厅关于推进

    木结构建筑产业化发展的指导意见

    吉政办发(2017)12号

     

    各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

     

    为贯彻落实中央城市工作会议和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发(2016)6号)、《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发(2016)71号)精神,按照全国木结构建筑产业化发展试点省建设的总体安排,结合我省?#23548;剩?#32463;省政府同意,现就加快推进全省木结构建筑产业化发展提出如下意见。

     

    一、总体要求

     

    (一)指导思想。

     

    以建立木结构建筑产业化 “资源链、产业链、技术链 ”和 “政策体系、标准体系、市场体系 ”为核?#27169;?#20197;推进木结构建筑产业化示?#23545;?#21306;、生产基地、试点项目为载体,以创新木结构建筑管理体制和运行机制为保障,着力提高木结构建筑产业化科技创新、市场化运作和可?#20013;?#21457;展能力,探索建立适合木结构建筑产业化发展的管理程序、管理制?#21462;?#31649;理标准和运行机制,促进全省木结构建筑产业化健康有序发展。

     

    (二)基本原则。

     

    1、政府引领,市场推进。坚持正确的发展导向,各级政府加大政策支持,发挥企业市场主体作用,统筹推进木结构建筑全产业链的融合发展。

     

    2、突破重点,示范先行。坚?#25351;?#38761;创新,健全木结构建筑质量安全标准,完善技术体系,理顺木结构建筑管理体制,通过示范引领,促进木结构建筑产业化发展。

     

    3、立足?#23548;剩?#36880;步推广。坚持从?#23548;?#20986;发,统筹资?#30784;?#25919;策、技术、市场条件,在?#23460;?#37319;用木结构的项目中优先发展木结构建筑,推动木结构建筑产业化各?#26041;?#21327;调发展。

     

    (三)发展目标。

     

    到2020年,新建100万平方米木结构建筑项目;建设1个国家级木结构建筑产业化技术研发中心、1个木结构建筑产业化发展集聚示范区、1个木结构建筑产学研技术创?#38109;?#30431;、1个木制品加工产业园、1个森工林产品展示中心、1个木结构建筑培训基地、3-5个木结构建筑生产基地。打造完成木结构建筑产业化从木材选购、园区建设、物流运输、材料研发、设?#38050;?#36896;、产品设计、生产加工、施工安装、工程验收、运营维护到回收利用的全产业链,培育新?#26408;?#27982;增长点。

     

    二、重点工作

     

    (一)建立木结构建筑产业化资源链。

     

    1、注重木结构建筑用材林培育。积极争取国家政策,加?#25239;?#26377;林区和东部地方国营林场森林资源保护和培育,加快推进国家储备林建设,引导经营者培育可用于木结构建筑的用材林。(责任单位:省林业厅)

     

    2、加快进境木材落地加工基地培育。立足我省林产工业基础和珲春地区通道优势,依?#21368;?#32599;斯等境外木材资源,积极吸引和承接木材加工企业及项目,培育建设“珲?#28023;?#25958;化”及白山地区为重点区域的木材贸易、仓储、物流及落地加工基地。加大对珲春地区进境木材落地加工支持力度,推动珲春市“东北亚国际木材交易中心”建设,打造木结构建筑产业化原材料保障供应基地。运用珲春市内贸外运政策,发挥海上运输优势,形成年供应?#30475;?#21040;800-1000万立方米的俄罗斯木材全国集散地。同?#20445;?#36890;过进口加拿大、芬兰、新西兰等国家木材,建立进口木材供应加工基地。(责任单位:省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省商务厅、白山市政府、珲春市政府、敦化市政府)

     

    (二)建立木结构建筑产业化产业链。

     

    1、培育一批有竞争力的木结构建筑产业化企业。加大扶持力度,有针对性地为企业提供指导和服务,支持企业通过技术和管理创新,不断提高生产建造水平,形成一批在国内具有核?#26408;?#20105;力的行业骨干企业。着力培育省级木结构建筑生产基地,组织申报国?#26131;?#23429;产业化基地。(责任单位:省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省科技厅)

     

    2、形成完善齐备的木结构建筑产业化配套企业群。加快培育木材贸易、木材加工、绿色建材(秸秆制板)生产、机械装?#38050;?#36896;、连接件制造、胶结材料生产等木结构建筑产业化配套生产企业及技术咨询、材料研发、工程设计、检验检测、第三方?#29616;ぁ?#20250;展金融等配套服务企业,形成完善齐备的产业链条。(责任单位:省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省科技厅)

     

    3、引进省外有实力的木结构建筑产业化企业。各级政府制定出台优惠政策,加大招商引资力度,吸引省外木结构建筑产业化相关设计、研发、生产、加工、制造、施工企业等市场主体落户示?#23545;?#21306;,完善产业链条,形成产业集群。(责任单位:各市、县级政府)

     

    4、建立木结构建筑产业化发展联盟。整合木结构建筑产业化资源,组建由大专院校、科?#24615;?#25152;、开发企业、设计企业、生产加工企业、施工企业、木结构建筑产业化配套企业、行业组织等组成的木结构建筑产业化发展联盟,构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的发展机制,大力加强行业自律,推动木结构建筑产业化协调发展。(责任单位:省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省林业厅)

     

    (三)建立木结构建筑产业化技术链。

     

    1、组建国家级专家团队。依托省内外知名院校、科?#24615;?#25152;、研发机构及设计、生产、施工企业,组建木结构建筑专?#26131;椋?#20026;木结构建筑结构体系、维护体系、关键技术、生产工艺、相关机械、装备、材料研发,提供技术支持和帮助,为各级政府、相关主管部门及其他市场主体提供相关技术和决策咨询服务。(责任单位:省住房城乡建设厅)

     

    2、创建国家级技术研发中心。依托长春新区“木结构建筑产业化发展集聚示范区”,引导企业采取市场化手段建立国家级木结构建筑产业化技术研发中?#27169;?#24320;展木结构建筑新体系、新技术、新材料、新工艺等的开发、示范、应用、转化,提高木材使用率,加强木结构建筑配套技术、新型高强复合材及配套材料等方面的?#33455;浚?#25552;高自主创新能力和技术集成能力。(责任单位:省住房城乡建设厅、省科技厅)

     

    3、创建国家级检测中心。依托省内相关院校、科?#24615;?#25152;,组织建立国家级木结构建筑检测中?#27169;?#36890;过市场化运行机制,开展木结构建筑科研实验,对木材性能、胶结材料性能、连接件、木结构建筑部品构件、木结构建筑工程进行检验检测。对尚无国家标准的新型木材产品进行评估检测,促进木结构新技术、新材料、新工艺的推广和应用。(责任单位:省住房城乡建设厅、省质监局)

     

    (?#27169;?#24314;立木结构建筑产业化政策体系。

     

    1、完善配套政策。省住房城乡建设厅制定木结构建筑标准规范、管理制度和管理程序;省财政厅?#33455;?#21046;定?#24335;?#25206;持政策,将木结构建筑产业化发展项目纳入吉林省建筑节能奖补?#24335;?#25903;持范围;省公安厅制定木结构防火技术专家评审办法;省林业厅积极争取国家林业发展政策,适时启动储备林建设;省国税局、省地税局落实相关税收政策,支持木结构建筑产业化发展;其他省直相关部门和各地政府从本部门、本地区?#23548;?#20986;发,加强对木结构建筑产业化发展的支持。(责任单位:省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省公安厅、省林业厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省环保厅、省金融办、省质监局、省经合局、省国税局、省地税局)

     

    2、编制发?#26500;?#21010;。组织编制《吉林省木结构建筑产业化发?#26500;?#21010;》,结合木结构建筑产业化发展历程和现状,全面分析面临的机遇与挑战,正?#21453;?#29702;资源与开发、生产与监管、使用与维护、价格与市场等方面关系,明确产业发展方向,确定产业发展布局,提出产业发展目标、重点任务和政策措施,指导全省木结构建筑产业化发展。(责任单位:省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省林业厅)

     

    (五)建立木结构建筑产业化标准体系。

     

    1、完善规范标准。在国家相关标准和规范的基础上,编制吉林省《低层木结构建筑设计规程(试?#26657;貳?#22810;层木结构建筑设计规程(试?#26657;貳?#26408;结构工程质量验?#23637;?#33539;(试?#26657;?#31561;标准规范和相关标准图集,细化操作规定,深化节点构造及材料要求,明确相关管理标准,指导木结构建筑设计、生产、施工、检测、验收。(责任单位:省住房城乡建设厅、省公安厅、省质监局)

     

    2、完善计价标准。收集、测算木结构建筑工程相关数据,制定《吉林省木结构建筑工程计价定额》,为木结构建筑项目可?#23567;?#25307;标投标、工程预结算等提供计价依据。(责任单位:省住房城乡建设厅)

     

    3、编制?#29616;?#35780;价标准。组织编制原木、锯材、集成材(胶合木)、层积材、OSB板、胶结材料、新型木材防护材料、木结构部品构件、木结构建筑等产品质量检验和?#29616;?#35780;价标准;制定木结构建筑生产企业地方?#29616;?#26631;准。建立覆盖原材料、生产、制造、产品等全过程的质量?#29616;?#35780;价标准。(责任单位:省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省林业厅、省质监局)

     

    (六)建立木结构建筑产业化市场体系。

     

    1、建立规范有序的木结构建筑市场秩序。理顺木结构建筑管理机制,建立适合木结构建筑产业化发展的管理制度体系,健全信用评价体系,切?#23548;?#24378;市场监管,规范木结构建筑市场各方主体行为,保证木结构建筑产品质量和施工质量,保证木结构建筑市场公平竞争,实现规范有序发展。(责任单位:省住房城乡建设厅)

     

    2、建立质量监控体系。鼓励行业组织建立从原材料、部品构件、木结构建筑产品到生产企业的?#29616;?#20307;系,由第三方?#29616;?#26426;构对木结构建筑原材料、部品构件及生产企业等进行?#29616;ぃ?#23450;期公布通过质量?#29616;?#30340;产品?#25512;?#19994;名录。强化政府监督,加强行政部门、质量监督机构对木结构建筑的监督管理。建立木结构建筑生产建造全过程的质量监控体系,对达不到标?#23478;?#27714;的木结构建筑不予验收,不准投入使用,确保产品及工程质量。建立有效的维保体系,严格遵循木结构建筑设计使用年限要求,定期对木结构建筑性能进行检测,及时进行保修和维护,确保正常使用年限。(责任单位:省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省质监局)

     

    3、扩大木结构建筑应用范围。重点在园林景观建筑、公共服务设施、公共建筑、城镇居住建筑、新农村建筑中推广应用木结构建筑。同?#20445;?#31215;极探索木 —钢、木—砼等组合结构建筑,进一步扩大木质墙体、木制品、木质装修材料的应用范围。在发展木结构建筑过程中,合理确定建设规模,按要求同步建设公共消防设施。(责任单位:省住房城乡建设厅、省财政厅、省林业厅、省教育厅、省交通运输厅、省旅游局,各市、县级政府)

     

    (七)建立木结构建筑产业化示?#23545;?#21306;。

     

    1、建立“木结构建筑产业化发展集聚示范区”。按照“功能多样、先行先?#28020;?#31034;范引领、辐射带动”的发展思路,在长春新区规划建设“木结构建筑产业化发展集聚示范区”,吸引省内外科研力量,引进木结构设计、生产、部品、配件、原材料生产等木结构建筑产业化企业,重点发展木结构建筑设计与生产、科技与研发、博览与会展、加工与制造、商贸与物流、金融与服务等产业,形成完整的产业链,探索建立多产业融合可?#20013;?#21457;展的新模式。(责任单位:长春市政府)

     

    2、建立“木制品加工产业园”。依托经国家林业局批准的“东北亚国际木材交易中心”,在珲春市规划建设“木制品加工产业园”,引进和培育一批木?#26408;?#38144;企业、木材深加工企业、物流运输企业、木工机械制造经销企业及相关配套服务企业,形成从木材资源进口、木材深加工、大宗木材交易、木材产品销售、仓储运输一条龙模式,将其建设成为俄罗斯木材及相关制品的全国加工、交易、配送集散地。(责任单位:珲春市政府)

     

    3、建立“吉林森工林产品展示中心”。依据经国家林业局批准的吉林森工林产品展示中?#27169;?#21152;快推进展示中心木结构建筑工程建设。依托长白山丰富的旅游资源,将其建设成为旅游、避暑、度假、观光、科普、健身等多功能森林休闲度假中?#27169;?#23454;现自我良性循环发展。(责任单位:吉林森工集团)

     

    (八)创新木结构建筑管理体制和运行机制。

     

    1、创新体制机制。建立适应木结构建筑项目建设的从工程招标、施工图审查、施工许可、质量安全监管、工程监理、检验、检测、竣工验收、工程结算、产权登记到运营维护全生命周期的管理制?#21462;?#31649;理标准,建立符合木结构建筑产业化发展的管理体制和机制。(责任单位:省住房城乡建设厅、省公安厅、省国土资源厅)

     

    2、推行工?#22871;?#25215;包方式。鼓励木结构建筑项目采用以设计为龙头的工?#22871;?#25215;包方式建设,探索建立建筑师负责制。建设单位可以在完成木结构建筑项目可行性?#33455;?#25253;告或者初步设计后,依据确定的建设规模、建设标准、投资限额及工程质量、进度等要求,进行工?#22871;?#25215;包项目发包。工?#22871;?#25215;包范围内涵盖的勘察、设计、采购、施工,可不再通过招标确定分包单位。(责任单位:省住房城乡建设厅)

     

    3、强化人?#25490;?#20859;。鼓励相关高校开设木结构建筑专业课程,通过校企合作等多种方式,培养适应木结构建筑产业化发展需求的技术和管理人才。开展多层次木结构建筑产业化知识培训,在现有专业技术人员继续教育中增加木结构建筑专业知识内容,加快木结构建筑设计人员的培养,提高木结构建筑设计能力和水平,建立有利于木结构建筑产业化发展的人?#25490;?#20859;长效机制。(责任单位:省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅)

     

    三、政策支持

     

    (一)加大?#24335;?#25903;持。符合条件的木结构建筑产业化技术研发项目,列为省级科技专项?#24335;?#25903;持对象。符合条件的木结构特色小镇优先向国家推荐,申请国家专项建设基金和财政奖励。建立重点企业联系机制,协调帮助解决企业进出口运行中遇到的困难和问题。对出口企业参加国际展会等市场开拓活动给予?#24335;?#25903;持。在外经贸发展引导?#24335;?#20013;,对企业重点项目建设和市场开拓活动给予补助。(责任单位:省财政厅、省商务厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省科技厅)

     

    (二)实施税费优惠。对木结构建筑生产企业,符合条件的认定为高新技术企业,按规定享受相应的税收优惠政策。按规定落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税及进口?#26041;?#22686;值税、企业购置机械设备抵扣增值税、固定资产加速折?#20254;?#30740;发费用加计扣除、技术转让免征或减半征收所得税等优惠政策。鼓励支持木结构建筑生产企业开拓境外市场,享受相关税收政策。将木结构建筑材料纳入吉林省新型墙体材料目录。(责任单位:省财政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省国税局、省地税局)

     

    (三)加大金融支持。加强银企对接,住房城乡建设、工业和信息化、林业、金融等部门积极向金融机构推介木结构建筑产业化相关企业,争取金融信贷支持。鼓励金融机构对符合条件的企业开辟绿色通道,在授信额?#21462;?#36136;押融?#30465;?#36151;款发放等方面给予支持;对引进、消化吸收、自主创新研发大型专用先进设备的木结构建筑产业化相关企业,金融机构要积极给予信贷支持。对购买木结构住宅的消费者,金融机构要依据相关住房贷款政策积极给予信贷支持,对公积金贷款,可优?#30830;?#36151;。(责任单位:省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省林业厅、省金融办、人民银行长春中心支?#26657;?/p>

     

    (?#27169;?#25552;供用地支持。加强木结构建筑产业化园区、生产基地及木结构建筑项目用地保障。各地应根据木结构建筑产业化发?#26500;?#21010;要求,加强项目用地保障,对列入年度示范项?#23458;?#36164;计划、符合供地条件的优先安排用地指标。(责任单位:省国土资源厅)

     

    (五)给予交通支持。公安、市政和交通运输管理部门对符合国家法律法规标准的运输超大、超宽的木结构建筑构件的运载车辆,在物流运输、交通畅通方面给予支持。(责任单位:省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅)

     

    四、保?#27927;?#26045;

     

    (一)加强组织领导。省政府建立工作协调机制,统筹推进全省木结构建筑产业化发?#26500;?#20316;。省直各有关部门在按照职责分工,认真履职尽责,密?#34892;?#35843;配合,加强对各地的指导和服务,推进木结构建筑产业化发展。

     

    (二)落实发展责任。各地政府要站在促进经济社会和资源环?#25215;?#35843;发展的高度,将木结构建筑产业化发展纳入重要议事日程,加大支持,加强引导,做好试点、示范工作,及时总结典型做法和成功经验,完善政策措施,建立有效模式,形成有利于推进木结构建筑产业化发展的工作格局。

     

    (三)强化示范引领。推进木结构建筑产业化示?#23545;?#21306;、生产基地、试点项目建设。对在推进木结构建筑产业化工作中涌现出的先进单位和个人,按?#23637;?#23478;和省相关规定给予表彰,营造良好氛围,发挥示范引领作用,推动木结构建筑产业化发展。

     

    (?#27169;?#21152;强市场监管。规范木结构建筑市场监管,健全木结构建筑(包括部品、构件)的质量监?#20581;?#26816;测制度,建立强化木结构建筑质量追溯机制,落实市场主体质量责任终身制。制定和完善木结构建筑质量验收、安全管理及监督检查标准,加强木结构建筑施工现场质量安全监管,探索建立木结构建筑工程质量保证保险制度,确保木结构建筑质量合格、安全可靠、环保达标。

     

    (五)加强宣传推广。组织开展系列访谈、专家讲座、制作宣传片,举办产业博览会、技术交流会、观摩研讨会、发展论?#36710;齲?#20805;分利用报?#20581;?#32593;络、广播、电视等各类媒体,加大宣传推广力度,进行全方位宣传,提高社会对木结构建筑产业化的?#29616;?#33829;造良好的舆论氛围和发展环?#22330;?/p>

     

    吉林省人民政府办公厅

    2017年1月22日

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